“國八條”能否助中國光伏“脫困”
發(fā)布時間：2013-07-17 新聞來源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
國務(wù)院辦公廳15日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。這是去年底和今年6月國務(wù)院常務(wù)會議“國五條”“國六條”的深化和延伸。“八條意見”把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點。
有望每年打造千億元市場
意見的最大亮點和含金量,是提出2013-2015年,我國年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右,到2015年總裝機容量達(dá)到3500萬千瓦以上。這是經(jīng)過多次調(diào)整修改后,再次調(diào)高我國光伏發(fā)電裝機計劃。去年底,國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中,這一目標(biāo)還只是2000萬千瓦以上。如果總裝機3500萬千瓦的目標(biāo)實現(xiàn),中國將超過德國成為世界最大的光伏市場。
產(chǎn)能過剩,依賴國外市場,國內(nèi)市場開發(fā)不力,是我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的重要原因。此次超市場預(yù)期擴大光伏發(fā)電裝機計劃,將助力我國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。業(yè)內(nèi)人士測算,按光伏電站投資平均每千瓦1萬元、分布式光伏系統(tǒng)每千瓦1﹒5萬元計,每年1000萬千瓦新增光伏發(fā)電裝機,將帶動1000億元的市場需求。
去年底以來啟動內(nèi)需對光伏企業(yè)的脫困作用已經(jīng)顯現(xiàn)。走進江西賽維LDK的生產(chǎn)車間,一片忙碌的生產(chǎn)景象,這家一度深陷破產(chǎn)危機的光伏巨頭年初就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。“盡管離完全復(fù)蘇還有很大距離,但近兩個季度公司的生產(chǎn)經(jīng)營情況在持續(xù)好轉(zhuǎn)。”賽維LDK總裁、CEO佟興雪說。
毗鄰賽維的江西升陽光電在停產(chǎn)8個月后,于今年4月1日恢復(fù)了一條生產(chǎn)線。而位于江西新余市的瑞晶太陽能則在門口打出了“大量招聘技術(shù)工人”的廣告。“從1月份到現(xiàn)在,我們每個月都保持兩位數(shù)增長,目前全年訂單已排定。”公司執(zhí)行總經(jīng)理張中良稱。
新興市場或成新砝碼
意見提出,積極妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,在境外開展投資生產(chǎn)合作,實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略,促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。
今年6月,歐盟宣布對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅,8月6日歐盟將把關(guān)稅提高到48.6%,目前中歐雙方談判仍無結(jié)果。
“全球光伏市場需求很大,不要老盯著歐美,要積極開拓新興市場。”江西新余市工信委新能源科科長錢喜平說。
經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)整,瑞晶太陽能國外市場銷量占總產(chǎn)量已經(jīng)降至三分之一。歐盟“雙反”后,江西升陽光電把市場轉(zhuǎn)移到亞洲,其中80%在印度。賽維也基本上做到了國內(nèi)外市場對半開,上半年以來,真正出口歐盟的產(chǎn)品還不到10%。
海外投資建廠也如火如荼。中電光伏在土耳其建設(shè)的電池片與組件工廠已在5月底投產(chǎn);阿特斯陽光正在擴大其加拿大工廠的產(chǎn)能;瑞晶太陽能在南美建代工廠,每年有200兆瓦的產(chǎn)能,同時正考慮在與歐洲隔海相望的阿爾及利亞設(shè)組件廠。
有光伏業(yè)內(nèi)人士稱,開拓新興市場不但可以彌補歐盟市場的損失,甚至可以成為和歐盟談判的砝碼。
成為“新動力”仍需配套政策
“國八條”稱光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),其當(dāng)前遇到的問題,既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,國家推動光伏國內(nèi)應(yīng)用,讓其成為當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的一個“先鋒”和“動力”意圖明顯。但光伏業(yè)要擔(dān)當(dāng)起這一重任,還需出臺相關(guān)配套政策和實施細(xì)則。特別是意見提出的“在財稅、補貼、融資等方面對光伏企業(yè)予以支持”要盡快落實。
佟興雪說,意見含金量高,發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等是進一步啟動國內(nèi)光伏市場的“絆腳石”,也是眾多光伏企業(yè)面臨的主要困境。如果這些問題得到有效解決,對于光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖以及國內(nèi)光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用具有重要意義。
“資金是第一位的。”錢喜平說,在經(jīng)歷了漫長的寒冬后,國內(nèi)光伏企業(yè)幾乎都面臨資金短缺問題。意見明確,金融機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造以及開拓市場都有積極意義。
對于行業(yè)來說,電價補貼政策的確定和盡快實施甚為關(guān)鍵。發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征詢意見稿,把此前每千瓦時1元的標(biāo)桿電價分4個區(qū)域下調(diào)至0.75元-1元不等,明確分布式發(fā)電自發(fā)自用部分補貼為每千瓦時0.35元,并入電網(wǎng)部分按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會副主任吳達(dá)成建議,應(yīng)把Ⅰ類資源區(qū)補貼價格定在每千瓦時0.85元,其他區(qū)域定在每千瓦時0.90元及以上,分布式發(fā)電補貼每千瓦時0.45元并涵蓋全部發(fā)電量,才能吸引投資,更快開啟國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。
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