國家能源局再放權(quán)
發(fā)布時間：2013-07-24 新聞來源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
7月23日，國務(wù)院新一批簡政放權(quán)名單公布，下放和取消的審批權(quán)共涉50項。
當(dāng)天公布下放取消的審批權(quán)限中，與國家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項權(quán)限。
有分析認為，此次取消了國家能源局對電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的審批權(quán)，意味著今后企業(yè)不能再打著“已通過國家能源局審批”的旗號，發(fā)布其公司規(guī)劃。有接近能源局的人士對早報記者稱，其實此前國家能源在審批企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，也就是走過場。
除了取消企業(yè)發(fā)展規(guī)劃審批權(quán)，國家能源局當(dāng)天被宣布取消或下放的權(quán)限還包括：水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收(取消)；電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)范和方案審批(取消)；電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批(取消)；電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)(取消)，其中，與供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合為一項行政許可，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)；電力安全生產(chǎn)標準化達標評級審批(取消)；發(fā)電廠整體安全性評價審批(取消)。
“企業(yè)規(guī)劃往往代替國家規(guī)劃”
“企業(yè)的規(guī)劃和國家的規(guī)劃，怎么區(qū)分？企業(yè)規(guī)劃可能跟國家利益是不一致的，尤其是一些涉及到國民經(jīng)濟的事情�，F(xiàn)在就是把企業(yè)和政府的，分得更分明，企業(yè)歸企業(yè)，政府歸政府。”原國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問、原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚昨日對早報記者稱。
一位電力人士稱，“多年來，公眾已快要分不清國家規(guī)劃與國企、央企規(guī)劃的區(qū)別了。企業(yè)規(guī)劃往往代替了國家規(guī)劃，從而造成混亂。”
有行業(yè)人士稱，企業(yè)規(guī)劃與國家規(guī)劃不一致的情況，在電力行業(yè)中尤其明顯。比如“十二五”已經(jīng)過半，能源局的電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃至今未出臺，但國家電網(wǎng)公司的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，早在2010年便已編制完成。
國家電網(wǎng)公司一直在力推特高壓交流工程，而這一企業(yè)規(guī)劃也極具爭議。
據(jù)丁功揚稱，其實現(xiàn)在連區(qū)域內(nèi)的特高壓交流工程上馬的難度也在加大。“能源局今年批了兩條項目區(qū)域內(nèi)的特高壓交流工程(浙北-福州特高壓交流、淮南-上海特高壓交流)�，F(xiàn)在第三條，淮南到蘇州到南京再到上海，正在評審之中，這個大家意見比較大，因為沒有經(jīng)濟效益。我最近跟發(fā)改委、國家能源局說，花這么多億，到底有什么好處？”
丁功揚稱，現(xiàn)在國家簡政放權(quán)，比如50萬伏的工程項目可以交給地方審批，但跨區(qū)域的、電壓更高的項目，依舊還是要國家說了算，“跨區(qū)域的，比如新疆送河南的，這些批不批？這肯定不能是電網(wǎng)自己說了算的。”
“談不上增量”
有行業(yè)人士直言，此次國家能源局取消和下放的審批權(quán)談不上增量，與6月份能源局“三定”方案中涉及的“職能轉(zhuǎn)變”大同小異。
一名分析人士稱，“職能轉(zhuǎn)變”需要時間，程序要一步一步地走。這也是多部委此前敲定的放權(quán)方案，近期才陸續(xù)公布的原因。
新一批下放和取消的50項審批權(quán)中，取消和下放29項、部分取消和下放13項、取消和下放評比達標項目3項；取消涉密事項1項(按規(guī)定另行通知)；有4項擬取消和下放的行政審批項目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。
取消下放的這50項審批權(quán)，主要涉及國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、全國愛國衛(wèi)生運動委員會等部委。此次下放或取消的權(quán)限內(nèi)容，也多已在各部委的“職能轉(zhuǎn)變”方案中被提及。
此前的7月20日，在莫斯科出席二十國集團(G20)財長和央行行長會議的中國財政部部長樓繼偉接受中方媒體采訪時介紹，新政府執(zhí)政4個月以來，已經(jīng)放開160多個行政審批事項，目前國務(wù)院還在醞釀更多的解除管制措施。他表示，包括利率市朝在內(nèi)的一系列改革內(nèi)容都與新政府的執(zhí)政方向一致。此外，增加預(yù)算的完整性、透明度，減少預(yù)算制度對經(jīng)濟波動的影響都是正在進行的改革。樓繼偉表示，中國的改革是對制度進行逐步完善的過程。
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