我國(guó)在去年6月份重啟以家電節(jié)能為重點(diǎn)的節(jié)能產(chǎn)品惠民工程后，也開(kāi)始實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)達(dá)到“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)的超高效產(chǎn)品設(shè)立了較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以石油化工行業(yè)為代表的重點(diǎn)行業(yè)、山東省等地區(qū)率先制訂出臺(tái)了能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布制度以及能效領(lǐng)跑者名單。為了引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)實(shí)施好能效“領(lǐng)跑者”制度，讓“領(lǐng)跑者”切實(shí)引領(lǐng)企業(yè)提升能效，我們需要更多地研究和借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。
    “領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)
    日本能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的核心是領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)主要由產(chǎn)品范圍和類型、目標(biāo)年限、領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)值、測(cè)量/測(cè)定方法、達(dá)成率判定方法和標(biāo)識(shí)六部分組成。達(dá)成率判定是后評(píng)估方式，在目標(biāo)年限內(nèi)，節(jié)能效果是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，由每個(gè)制造企業(yè)按其所制造的產(chǎn)品種類用加權(quán)平均法計(jì)算。領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定思路，是考慮與能耗相關(guān)的基本的物理量（如電視機(jī)屏幕尺寸）及功能，采用分類設(shè)立能效標(biāo)準(zhǔn)值方法，參照已商品化的同類最優(yōu)能效產(chǎn)品，考慮目標(biāo)年限內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)改進(jìn)，最后設(shè)定領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)值。
    隨著產(chǎn)品的更新和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)產(chǎn)品能效每年進(jìn)行一次調(diào)查，當(dāng)達(dá)到領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)值的產(chǎn)品比標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)增加30%時(shí)，將重新制定領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)值，并于每年4月1日進(jìn)行制定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
    “領(lǐng)跑者”機(jī)制
    能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃主要參與方包括政府、能源專家、制造企業(yè)、進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)者。為了保障“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的順利實(shí)施，對(duì)不同的參與主體，采取了不同的激勵(lì)與約束措施。
    制造企業(yè)是“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施的主體，對(duì)制造企業(yè)既有激勵(lì)措施，也有約束手段。從激勵(lì)措施上說(shuō)，對(duì)于表現(xiàn)突出的制造企業(yè)，一是可以獲得研發(fā)支持；二是企業(yè)的綠色采購(gòu)可以得到政府的低息貸款，企業(yè)的節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也可獲得政府貸款擔(dān)保；三是企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大了銷售市場(chǎng)；四是能獲得品牌宣傳機(jī)會(huì)。除了這些激勵(lì)措施，還有嚴(yán)格的約束機(jī)制。約束機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面：第一，必須建立展示項(xiàng)目接受政府監(jiān)督。日本節(jié)約能源法要求，列入能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的產(chǎn)品必須建立展示項(xiàng)目。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）是監(jiān)督部門，對(duì)METI的審查和建議，制造企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行，否則將受到警告、公告、命令，甚至罰款等處罰。第二，目標(biāo)年度未達(dá)標(biāo)企業(yè)將受到行政處罰。政府會(huì)對(duì)領(lǐng)跑者目標(biāo)產(chǎn)品實(shí)施檢查，對(duì)檢測(cè)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)規(guī)定了懲罰辦法，要求其對(duì)不達(dá)標(biāo)原由做進(jìn)一步匯報(bào)，如果屬于對(duì)節(jié)能性能的改進(jìn)措施不充分，將采取勸告、命令、公示、罰款(100萬(wàn)日元以下)等措施。目標(biāo)年限后達(dá)不到領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不允許在市場(chǎng)上銷售。第三，實(shí)行自愿性節(jié)能標(biāo)簽制度。2000年8月，日本實(shí)行了自愿性節(jié)能標(biāo)簽制度，通過(guò)標(biāo)簽形式標(biāo)明該產(chǎn)品是否達(dá)到領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能標(biāo)簽制度能夠有效引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。
    零售商是制造企業(yè)和消費(fèi)者的重要媒介，在節(jié)能產(chǎn)品推廣中起著重要作用，因此主要對(duì)其實(shí)施激勵(lì)措施。對(duì)營(yíng)業(yè)面積800平方米以上，所售商品50%以上的種類為節(jié)能產(chǎn)品的零售店，建立能效產(chǎn)品零售商評(píng)估制度，每年進(jìn)行評(píng)選，由節(jié)能中心進(jìn)行日常管理。對(duì)于積極提供節(jié)能標(biāo)志信息并促進(jìn)銷售的零售店，將被評(píng)為“節(jié)能型產(chǎn)品普及推進(jìn)優(yōu)秀店”進(jìn)行公布。特別優(yōu)秀的零售店會(huì)獲得METI大臣獎(jiǎng)(由日本經(jīng)產(chǎn)省頒發(fā))、ANRE長(zhǎng)官獎(jiǎng)(由資源能源廳頒發(fā))、METI地方局長(zhǎng)獎(jiǎng)(由地方經(jīng)產(chǎn)局頒發(fā))及ECCJ會(huì)長(zhǎng)獎(jiǎng)(由日本節(jié)能中心頒發(fā))等獎(jiǎng)項(xiàng)，并通過(guò)報(bào)紙、雜志、消費(fèi)者協(xié)會(huì)期刊、當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的公共關(guān)系雜志等途徑進(jìn)行公布。允許被選中并獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀零售店使用“節(jié)能型產(chǎn)品普及推進(jìn)優(yōu)秀店”標(biāo)志，通過(guò)這些激勵(lì)措施幫助零售商進(jìn)行品牌宣傳。
    對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，主要是提供消費(fèi)補(bǔ)貼。2009年，日本實(shí)施環(huán)保點(diǎn)數(shù)制度，針對(duì)的產(chǎn)品包括冰箱、空調(diào)和數(shù)字電視，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能標(biāo)簽4星以上的產(chǎn)品，可獲得一定的“環(huán)保點(diǎn)數(shù)”補(bǔ)貼，這些點(diǎn)數(shù)(1點(diǎn)=1日元)可在購(gòu)買其他指定生活用品時(shí)使用(2010年交換商品約3.5萬(wàn)種)。隨著日本政府預(yù)算的逐漸減少，2011年起，這項(xiàng)制度只對(duì)節(jié)能標(biāo)簽5星以上產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，不同規(guī)格節(jié)能產(chǎn)品所能得到的補(bǔ)貼點(diǎn)數(shù)也有所降低。
    “領(lǐng)跑者”啟示
    在實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃過(guò)程中，日本已經(jīng)積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于剛起步的我國(guó)來(lái)說(shuō)，有許多可以借鑒的地方。結(jié)合日本經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，我們要重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：
    一是加快重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。以家電行業(yè)為例，同家電產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)的快速進(jìn)步相比，家電產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作滯后，已經(jīng)在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，在2012-2013年，用兩年的時(shí)間發(fā)布100項(xiàng)重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是終端用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
    二是建立對(duì)能效“領(lǐng)跑者”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地區(qū)及其行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的終端用能產(chǎn)品能效進(jìn)行調(diào)查，每年發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，做成流動(dòng)紅旗，使能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)入動(dòng)態(tài)的良性競(jìng)爭(zhēng)中，以此鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，并形成常態(tài)化。
    三是加強(qiáng)對(duì)能效虛標(biāo)的監(jiān)管和處罰。前期惠民工程實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些企業(yè)虛標(biāo)能效、騙取財(cái)政補(bǔ)貼的違規(guī)行為，不僅使國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼資金沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，而且擾亂了正常的市場(chǎng)秩序、損害了行業(yè)的誠(chéng)信、惡化了公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境、阻礙了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。因此，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品能效的抽查檢測(cè)，防止低能效產(chǎn)品以次充好進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于違規(guī)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)厲處罰。
    四是加大對(duì)落后能效產(chǎn)品的淘汰力度。日本的能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，明確限定了達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間。此外，除了對(duì)“領(lǐng)跑者”有激勵(lì)措施外，還規(guī)定了對(duì)目標(biāo)年度未達(dá)標(biāo)企業(yè)的行政處罰措施，運(yùn)用市場(chǎng)和行政雙重手段促進(jìn)企業(yè)提高能效。到達(dá)目標(biāo)年限后，達(dá)不到領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品就不允許在市場(chǎng)上銷售。這一淘汰機(jī)制值得我國(guó)借鑒，我們除了對(duì)高能效產(chǎn)品進(jìn)行較高補(bǔ)貼外，對(duì)低端能效的產(chǎn)品也應(yīng)采取類似措施，將其逐步淘汰出市場(chǎng)

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